国脉智库|数字政府视野下的营商环境优化新举措

2019-02-08 08:55 来源:司马钱
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  近年来,随着十九大建设“数字中国”的提出,各地如火如荼的开展政府数字化转型工作,政府信息化水平得到显着提高。前端表现为百姓可以通过网络(PC、移动)完成大部分申请工作,后端表现为利用AI云计算大数据等技术手段减少政府公务的人工支出,同时通过数据挖掘、数据分析等操作对数据资产进行管理和治理。在这样的大环境下,“最多跑一次”、“不见面审批”、“指尖办”等惠民利企的政务服务创新模式不断涌现,作为体现国家重要竞争实力的营商环境也成为“数字政府”建设的战略首选。我国作为全球最重要的经济体一员,在世界银行最新发布的2019年营商环境报告中总体排名第46位,比去年上升32位,为世界银行营商环境报告发布以来中国最好名次。尽管如此,我国营商环境的水平与其他前沿国家仍有着不小的差距,还有许多痛点和难点需要攻克。

  过去,一个企业想要开办需要往返工商局、税务局、公安局等多个部门,多个审批流程以及多个材料的准备前后需要耗费几个月甚至一年的时间,在几天之内就可以完成企业开办是无法想象的事情。如今这样的愿景变成了现实,办事人只需要通过网络就可以轻松的完成整个过程,数据的流动代替了办事人的奔波,删减的不必要审批流程及材料节省了整个办事的时间,“数字政府”为优化办事环节和流程提供了技术支撑。然而实现这一目标并非容易的事情,它要求我们的政府工作人员及时响应企业办事人员的申请,更重要的是需要我们的政府部门打破传统的行政审批模式,简化办事流程、提高办事效率,借助数据技术推进营商环境改革,真正做到为企业“减负”。

  当前政务服务领域我国营商环境主要存在以下几点问题:办事环节冗长复杂、办事系统繁杂独立、办事事项标准不统一、业务无法协同、服务方式传统老套。总的来说就是政府部门行政服务工作的不科学规范,政务数据流通不顺畅透明,造成了办事服务的效率低下、服务质量不高的现象。根据营商环境十大问题,国脉提出了“五化三减一优”原则,五化是指:建设应用成效化、数据管理规范化、数据管理智能化、数据管理标准化、数据资源共享化。三减是指 :减材料、减环节、减时间。一优是指:优化主题服务。通过构建数字政府,打破政府部门信息孤岛,实现政府数据信息的汇聚和应用,大幅提升服务效率,优化营商环境,增强发展动能,从而为企业提供更好的生存和发展空间。

  针对此如何进行营商环境的改革优化,国脉互联以“互联网+政务服务”为着力点提出以下几点建议供参考:

  (一)事项清单化,统一审批服务标准

  全面梳理部门政务服务事项以及事项办理过程中自行采集、加工处理、结果输出等信息资源,同时,调研部门业务系统现状,特别是工商和市场监管部门,并进行最终的数源确认,真正做到底数清。建立统一的审批服务标准规范,对政务服务事项统一编码,实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码。

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  为贯彻国家大数据发展战略,落实相关政策文件要求,多地开展了深化营商环境综合改革的行动,国脉互联也承接了广东省营商环境梳理服务及优化研究的工作、云南省手机办理事项梳理、深圳市法人主题事项梳理、山东德州“不动产登记”、江苏江阴“2440”、西咸新区“3450”等多个省市区营商环境优化项目。其中广东省营商环境梳理及优化项目是围绕企业开办、施工许可、不动产等专题,对各环节事项、申请材料、表单字段等进行梳理,并对各相关省直部门以及标杆地市进行实地调研,形成了最终的专题业务优化方案。

  (二)服务一体化,强化服务多维联动

  凡是涉及企业生命周期的服务事项,“应上尽上、全程在线”。整合各级政府部门分散的政务服务资源和网上服务入口,加快建设全国一体化在线政务服务平台,形成全国政务服务“一张网”,建立用户统一身份认证体系,实现网上办事“一次认证、全网通行”。推动“互联网+政务服务”线上线下联动,实体大厅和网上办事大厅双融合,并向移动端不断延伸。真正做到以用户为中心,围绕企业发展生命周期提供更实用的服务内容,真正做到如同“网购”一样的体验。形成线上、线下、移动、自助的多维一体政务服务模式。

  2018年由国脉海洋(国脉旗下子公司)承接执行的“海南省政务信息资源共享采集云项目”荣获2018海南省十佳大数据应用案例,作为海南省长工程之一,是海南作为全国政务信息资源目录编制试点之一。该项目采用一体化的数据采集、汇聚模式,以应用化数据平台A2D和海南省政务信息资源管理平台建设为支撑,进行应用化数据采集汇聚和填报编目工作,极大程度上提高了政务信息资源整合共享工作效率和质量。

  (三)数据共享化,联通横纵两条资源

  加强政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享。运用互联网、大数据、人工智能等信息技术,打通纵向垂直部门、横向职能部门的数据壁垒,实现纵向横向数据流通,消除信息孤岛。

  国脉集团总经理、首席规划师郑爱军女士针对如何实现基于数据共享的“最多跑一次”曾强调:实现“最多跑一次”要打造两个体系,一是数据共享体系,二是数据治理体系。共享体系有四大核心要件,即大平台、大系统、大数据和大支撑,依托四大体系来确保数据能够共享,资源能够流动。浙江省办件量前100高频事项已实现系统对接及数据共享,助力了“最多跑一次”。国脉互联通过对浙江省政务信息系统及公共数据资源进行普查梳理工作,为浙江省公共数据资源目录和共享开放目录的制定提供了基础支撑,最终促成与政务信息资源交换共享平台的对接支撑服务,实现全省范围内数据资产的管理。得益于数据共享,法人登录浙江政务服务网,申请表单会自动关联工商营业执照等企业基本信息,实际填写内容简化至只需填写企业拟申请的相关重点信息,节省了法人办事的时间成本。

  如今,数字化、信息化已经渗透了各行各业,对于政府而言与其被动适应不如主动变革,而政府数字化其实是一场刀刃向内的自我革命,以数据为核心通过“权力瘦身”推动政务服务升级,为企业群众减负,为经济社会增添活力。

  附:营商通系统是一个政务通用、功能完善、操作简便、扩展性强的事项、材料和主题梳理与管理平台,由国脉旗下“上海国脉互联知政信息咨询有限公司”基于国脉数据基因(国脉海洋核心产品)潜心研发,共包括综合管理考评、模板库管理、事项登记、主题服务、事项优化、数据治理6大功能。

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  【营商通产品界面】

  作为咨询服务产品化的智慧成果,营商通系统具有极强业务针对性和实用性,主要解决法人办事材料多、环节繁、时间长、流程不清等难题,其优化思路是按数据流动逻辑实现流程再造,创新主题服务和多表合一步骤,借助数据流转与共享,以达到三减一优(减材料、减环节、减时间,优化主题服务),办事“最多跑一次”,从而全面提升营商环境,助力国家互联网+政务服务一体化平台建设。

  附:营商通产品介绍

  为促进营商环境发展,国脉研发出“营商通”产品。“营商通”全称是“营商通管理优化一体平台”,包含数据可视化、事项登记、事项清洗、事项优化、供需对接、主题服务、多表合一、模版库、营商环境评估等多个功能模块,希望通过“营商通”,助力我国营商环境提升。

  作为咨询服务产品化的智慧成果,营商通系统具有极强业务针对性和实用性,主要解决法人办事材料多、环节繁、时间长、流程不清等难题,其优化思路是按数据流动逻辑实现流程再造,创新主题服务和多表合一步骤,借助数据流转与共享,以达到三减一优(减材料、减环节、减时间,优化主题服务),办事“最多跑一次”,从而全面提升营商环境,助力国家互联网+政务服务一体化平台建设。目前,国脉已承接过广东省营商环境企业开办、不动产登记、施工许可办理等主题事项的梳理、云南省手机办理事项梳理、深圳市法人主题事项梳理、山东德州“不动产登记”、江苏江阴“2440”、西咸新区“3450”等省市区营商环境优化项目。

作者 | 刘敬

职务 | 吉林国脉研究员

属性 | 国脉智库 新春奉献-营商环境系列文章⑤

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